云南省昆明市石林彝族自治县国道G326和G324线石林县城过境公路及配套设施工程建设政府和社会资本合作（PPP）项目社会资本方采购

资格预审公告

本项目云南省昆明市石林彝族自治县国道G326和G324线石林县城过境公路及配套设施工程建设(项目名称)已批准采用PPP模式(政府和社会资本合作）进行合作建设，并经云南省发展和改革委员会《关于国道G326 和G324 线石林县城过境段公路可行性研究报告的批复》 （云发改基础2014〔2014〕1424 号）、云南省发展和改革委员会《关于国道G326 和G324 线石林过境公路初步设计的批复》（云发改基础〔2014〕1588 号）、石林彝族自治县发展和改革局《关于国道G326 和G324 线石林县城过境公路配套设施工程可行性研究报告的批复》（石发改投〔2019〕13 号 ）批准建设。北京求实工程管理有限公司受石林彝族自治县交通运输局（以下简称“采购人”）委托，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金〔2014〕113号）、《关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》（财库〔2014〕215号）、《昆明市政府和社会资本合作项目管理暂行办法》、《昆明市政府和社会资本合作项目政府采购实施细则（暂行）》等有关法律、法规、规章规定，对云南省昆明市石林彝族自治县国道G326和G324线石林县城过境公路及配套设施工程建设采用政府和社会资本合作模式（即PPP，Public-Private-Partnership），通过政府采购的公开招标方式，选定项目合作社会资本。特邀请符合条件的社会资本方(以下简称申请人)提出资格预审申请。本项目采用资格预审，除允许已通过资格预审申请人参与投标外，不允许未参加资格预审的申请人参与投标。

1.1对严重失信主体按照《昆明市严重失信主体公共资源交易领域惩戒实施细则》（昆政规【2019】2号）执行。

1.2项目概况

1.2.1建设地点：项目位于昆明市石林彝族自治县内。

1.2.2建设内容：本项目为国道G326 和G324 线石林县城过境公路及配套设施工程，建设内容包括：

公路工程：K0+000~K22+076.864 段一级公路21.894km。

配套工程：（1）K15+223~K22+076.864段市政化配套工程；（2）配套Ⅰ级加油站2 座；（3）配套综合服务区。

1.2.3公共产出物

新增一级路(K0+000~K22+076.86 段)21.894km 以及市政化配套，包括综合管网、绿化、照明、人行道等市政设施。缓解区域交通条件、改善沿线群众的出行条件。新建2 座Ⅰ级加油站、配套综合服务区。综合整治县内交通环境，改善县城及景区环境，促进地方经济协调发展，为创建国家全域旅游示范县创造条件。

1.2.4前期已完成内容：PPP项目实施方案、财政承受能力论证报告、物有所值评价报告的编制、评审及入库工作已完成。

1.2.5项目投资规模：采用PPP 模式调整的项目投资合计为167554.59 万元。其中：国道G326和G324线石林过境公路工程110329.99万元，配套设施工程57224.60 万元，具体如下。

（1）公路工程

根据《国道G326和G324线石林过境公路初步设计概算调整》（2019年4月份），公路工程投资额合计为110329.99万元，包括建筑安装工程费、设备及工具、器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息。

（2）配套设施工程

根据《石林彝族自治县发展和改革局关于国道G326和G324线石林县城过境公路配套设施工程可行性研究报告的批复》（石发改投〔2019〕13号）确定的静态投资额为54827.72万元，包括市政化改造投资额为13701.54万元（K15+223K22+076.864 段）、加油站及综合服务区投资额12663.96万元、工程建设其他费用23935.16万元、预备费4527.06万元。按照PPP方案安排的融资计划计算的建设期利息为2396.88万元，调整后的动态投资额为57224.60 万元。

1.2.6合作范围及分工：

（1）合作范围：政府方授权出资单位与中标社会资本方共同组建项目公司，项目公司负责本项目的投资、融资、建设、运营、维护及更新。

（2）职责分工：政府方主要负责合理价格水平的确定及项目监审；社会资本方负责优化设计、投融资、建设管理及施工，运营期经营管理、合作期满保证资产正常运营的情况下无偿移交政府指定的单位。

1.2.7运营内容：

（1）项目资产管理养护及安全；

（2）配套设施设备的维护；

（3）项目经营；

（4）按政府批准的收费事项、收费标准收取费用的权利。

1.3招标范围

1.3.1本项目采用政府和社会资本合作，具体操作模式为“建设-运营-移交”模式(Build- Operate-Transfer，简称BOT)。招标范围为选择云南省昆明市石林彝族自治县国道G326和G324线石林县城过境公路及配套设施工程建设的合作社会资本方，中标的社会资本方和政府授权的出资代表按PPP框架协议约定采用股权合作共同组建项目公司，负责本项目的投融资、建设施工、运营管理维护和移交工作。

1.3.2政府将与中标的社会资本方共同出资组建项目公司。其中政府方出资代表为政府授权公司。

1.3.3申请人出资资本金来源于自有资金，缺口资金来源于项目公司采用但不局限于金融机构贷款、专项基金、股东借款、债券等方式筹集，政府不再承担融资及融资担保。

1.3.4项目投融资结构

项目公司的股权：设置为政府方持股比例40%，社会资本方持股比例60%。项目资本金：按照动态总投资的30%设置，最终以金融机构融资要求为准。融资额：除项目资本金外，社会资本负责以融资方式筹集剩余资金。

1.3.5项目合作期限：合作期15 年（2 年建设期+13年运营期）。

1.3.6项目回报机制：政府可行性缺口补助，采用绩效付费。

1.4质量标准

（1）建设标准：按照相关建设质量标准和规范要求，一次验收合格，交付运营；

（2）运营标准：满足昆明市现行相关规范、规定及使用要求，无昆明市标准时参照国家标准。

1.5标段划分：本次招标只设一个标段。

1.6资格预审方法

本次资格预审采用有限数量制，资格预审未通过的或者未参加本次资格预审的申请人均不得进入下一轮投标。具体方法如下：（1）当资格预审合格的申请人数量满足3家及以上但低于或等于5家时，符合详细审查标准的申请人均通过资格预审；（2）当资格预审合格的申请人数量超过5家时，评审委员会按资格预审文件第三章中公布的评分标准进行评审，由得分前五名的申请人参加下一个环节的采购；（3）合格申请人不足3家的，项目实施机构应在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审。项目经重新资格预审后合格申请人仍不足3家的，可以依法变更采购方式。

1.7申请人资格要求

1.7.1申请人（若为联合体，指联合体各方）应满足《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》中所规定的条件以及《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的资格条件。

1.7.2申请人（若为联合体，指联合体各方）须具有独立承担民事责任的能力，提供法人或者其他组织的营业执照或自然人的身份证明等证明文件。

1.7.3财务状况（若为联合体，指联合体各方）

（1）财务状况良好，近三年（2016年1月1日至2018年12月31日）每年均为盈利，且具有经法定资格的中介机构审计并出具的年度财务报告及报表，包括损益表（利润表）、现金流量表和财务情况说明书；

（2）现目前没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目。

1.7.4资质要求（若为联合体，指联合体施工方）

申请人须同时具备（1）建设行政主管部门颁发的公路工程施工总承包二级或以上资质，（2）建设行政主管部门颁发的市政公用工程施工总承包一级或以上资质，（3）具备有效安全生产许可证。

1.7.5企业业绩要求（若为联合体，联合体各方业绩可累加）

近五年（2015年至今）具有投融资或建设（施工）或运营类似项目。

类似项目指：至少1个单项工程合同金额不得少于3亿元的公路工程和至少1个单项工程合同金额不得少于1亿元的市政道路工程（业绩证明材料应是中标通知书或合同协议书或竣工验收证明或业主证明，含在建项目）。

1.7.6项目负责人资格要求

申请人拟派的项目负责人应具有建设行政主管部门颁发的国家一级注册建造师资格（公路工程专业），并取得项目负责人安全生产考核合格证书（交安B证，年检合格），项目负责人须具备高级工程师或以上职称；须为申请人本单位人员，提供申请人为其购买的社保证明。承诺项目负责人未担任其他在建项目或承诺可随时调离到岗任职。

1.7.7投融资能力（若为联合体，联合体各方可累加）

申请人应具备多渠道融资的资源和经验，需提供与本项目相匹配的投融资能力证明材料：

（1）申请人具有银行或金融机构出具的不低于40000万元的资金存款证明，存款证明必须针对申请人法人单位而不是针对个人或其总、分支机构，否则作无效证明处理，若申请人提供多份存款证明，可进行累加，存款证明须为资格预审公告发布之日起至资格预审响应文件递交截止时间前同一天内出具的方可有效，且应能证明所有账户均为申请人所有，否则不予认可。

（2）申请人须提供不得低于人民币120000万元的融资能力证明且在有效期内，证明材料可为：银行或金融机构出具的授信额度或贷款意向书，申请人可以提供上述中的一项或多项融资能力证明材料，累计额度满足要求即可，且应能证明所有账户均为申请人所有，否则不予认可。

1.7.8商业信誉要求（若为联合体，指联合体各方）

（1）申请人商业信誉良好，近三年（2017年至今）财务会计资料无虚假记载，银行和税务信用评价系统和行业主管部门信用评价系统中无不良信用记录。

（2）申请人近三年（2017年至今）没有处于被责令停业，投标资格被暂停、取消状态；没有处于禁止市场准入的情形。

1.7.9云南省省外企业（若为联合体，指联合体施工方）

省外企业按照《云南省住房和城乡建设厅关于进一步加强入滇建筑业企业服务监管有关事项的通知》（云建建函〔2019〕18号文）执行。

1.7.10联合体投标

本次招标接受联合体投标，联合体单位数量不得超过三家，并满足以下要求：

（1）联合体各方应签订联合体协议书，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将联合体协议书随响应文件一并提交采购人。

（2）申请人的响应文件对联合体各方均具有法律约束力。

（3）联合体中标后，联合体各方应当共同与采购人签订PPP投资协议，为履行PPP投资协议向采购人承担连带责任；且联合体各方须共同出资成立项目公司，各方持有一定股份。

（4）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

（5）联合体牵头人由联合体成员自行商定后明确于联合体协议书中（各联合体成员均需签字盖章确认），牵头人法定代表人或其授权的授权代表负责签署本次资格预审申请相关资料，其他联合体各方必须出具承诺函对此予以认可，承诺函格式自拟。

（6）联合体投标的，以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。

（7）两个及以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个申请人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。

联合体资质应符合法律法规的规定，并按照联合体协议约定的分工进行认定。

1.7.11单位负责人（若为联合体，指联合体各方）为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标（申请）或者未划分标段的同一招标项目投标（申请）。违反前款规定的，相关投标（申请）均无效。

1.7.12 所有符合《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（国资发管财〔2017〕192号）规定的中央企业申请人，提供由集团总部（含整体上市的上市公司总部）统一审批PPP业务的含有批复文号的正式审批文件（原件）和证明文件。